Analisi legale della condotta d’Israele a Gaza in conformità con la Convenzione per la Prevenzione e la Repressione del Crimine di Genocidio, A/HRC/60/CRP.3
16 settembre 2025
Documento ufficiale* solo in inglese. Traduzione non ufficiale** in italiano di Maurizio Montipò Spagnoli
** Per facilitare una lettura fluida e facile, nella traduzione si omettono le note a piede di pagina.
Capitolo 6. Conseguenze legali (del genocidio riscontrato) sugli Stati e sui loro obblighi
A. Stato d’Israele
234. Ai sensi della Convenzione sul genocidio, uno Stato Parte ha l’obbligo di prevenire il genocidio, di non commettere né incitare alla commissione del genocidio e di punire il genocidio. Uno Stato è chiamato a rispondere degli atti o delle omissioni di un proprio organo la cui condotta è attribuibile allo Stato, della mancata prevenzione del genocidio, della commissione o dell’incitamento al genocidio, o della mancata punizione della commissione del genocidio. La Commissione richiama gli Articoli della Commissione di diritto internazionale sulla responsabilità degli Stati per atti internazionalmente illeciti (“Articoli della Commissione di Diritto Internazionale”) e osserva che, ai sensi del diritto internazionale, la condotta di qualsiasi organo statale deve essere considerata come un atto dello Stato.474 La Corte internazionale di giustizia ha confermato che tale regola ha carattere consuetudinario e vincola pertanto tutti gli Stati.
235. L’organo dello Stato in questione può essere un’entità o una persona, compreso il titolare di una carica individuale, un dipartimento, una commissione o altro organismo che eserciti un’autorità pubblica, ed anche le forze armate nel loro complesso o una specifica unità militare. Per essere considerati organi dello Stato, i termini “entità” e “persona” devono essere interpretati nel senso più ampio, includendo — ma non limitandosi a — “gli organi del governo centrale, […] funzionari di alto livello o […] persone con responsabilità nelle relazioni esterne dello Stato. L’accezione si estende agli organi di governo di qualsiasi tipo o classificazione, qualunque funzione esercitino e a qualunque livello della gerarchia, inclusi quelli di livello provinciale o persino locale.” La responsabilità dello Stato può configurarsi qualora un organo statale commetta un atto internazionalmente illecito nell’esercizio delle sue funzioni ufficiali.
236. La Commissione osserva che, a differenza del caso Bosnia contro Serbia, non vi è alcun tribunale penale internazionale che abbia finora formulato accertamenti sulla responsabilità penale individuale per il crimine di genocidio nella presente situazione. Tuttavia, la Commissione rileva che la responsabilità dello Stato ai sensi della Convenzione sul genocidio non dipende da una dichiarazione di colpevolezza di un individuo ai sensi del diritto penale internazionale.
237. Come illustrato sopra, il personale delle forze di sicurezza israeliane ha eseguito gli atti materiali del genocidio (articoli da II(a) a II(d) della Convenzione sul genocidio) su istruzione e sotto il controllo della leadership militare e politica israeliana, in modo spesso collegato e coerente con le dichiarazioni rese da funzionari politici e leader militari israeliani a partire dal 7 ottobre 2023. La Commissione osserva che i vertici militari israeliani e i tribunali israeliani dispongono del potere di prevenire e punire i crimini commessi dal personale delle forze di sicurezza israeliane. La Commissione ribadisce, come già evidenziato nei suoi precedenti rapporti, di non avere alcun elemento che indichi che Israele abbia condotto indagini, procedimenti o processi credibili in relazione a tali crimini.
238. Sulla base delle loro dichiarazioni e del modello di condotta di coloro che sono sotto il loro comando, la Commissione ha fondati motivi per concludere che, a partire dal 7 ottobre 2023, i leader politici e militari israeliani agiscono con l’intento specifico di commettere genocidio nei confronti dei palestinesi a Gaza.
239. La Commissione ha inoltre esaminato la struttura di comando israeliana con specifico riferimento alla campagna militare a Gaza. La Commissione osserva che, all’interno delle forze armate, il livello di comando supremo è rappresentato dal Capo di Stato Maggiore Generale, il quale è subordinato al Ministro della Difesa ed è soggetto all’autorità del Governo. Il Ministro della Difesa è pertanto responsabile delle operazioni quotidiane delle forze armate, mentre il Governo israeliano è responsabile della strategia delle forze armate. La Commissione constata che i leader politici e militari israeliani incaricati della strategia di guerra sono, in ultima istanza, responsabili della commissione degli atti sottostanti di genocidio da parte dei membri delle forze di sicurezza israeliane. La Commissione conclude che i leader politici e militari israeliani sono agenti dello Stato di Israele; pertanto, i loro atti sono attribuibili allo Stato di Israele.
240. La Commissione conclude pertanto che lo Stato di Israele è responsabile della commissione del genocidio nei confronti dei palestinesi a Gaza in quanto gruppo, vale a dire per gli atti enumerati agli articoli da II(a) a II(d) della Convenzione sul genocidio: (a) uccisione di membri del gruppo; (b) lesioni gravi all’integrità fisica o mentale di membri del gruppo; (c) Il fatto di sottoporre deliberatamente il gruppo a condizioni di vita intese a provocare la sua distruzione fisica, in tutto o in parte; e (d) Misure miranti a impedire nascite all’interno del gruppo.
241. Uno Stato può inoltre incorrere nella responsabilità di mancata prevenzione o punizione del genocidio. Secondo la giurisprudenza della Corte internazionale di giustizia nel caso Bosnia contro Serbia, uno Stato ha l’obbligo di prevenire la commissione del crimine di genocidio qualora, in una determinata situazione, abbia “manifestamente omesso di adottare tutte le misure per prevenire il genocidio che erano in suo potere e che avrebbero potuto contribuire a prevenirlo”. La Corte ha inoltre affermato che “l’obbligo di uno Stato di prevenire, e il corrispondente dovere di agire, sorgono nel momento in cui lo Stato viene a conoscenza, o avrebbe normalmente dovuto venire a conoscenza, dell’esistenza di un serio rischio che venga commesso un genocidio. Da quel momento in poi, se dispone di mezzi idonei per esercitare un effetto deterrente, preventivo o dissuasorio su coloro che sono sospettati di preparare un genocidio, o ragionevolmente sospetti di nutrire un intento genocidario specifico (dolus specialis), lo Stato ha il dovere di far uso di tali mezzi nei limiti consentiti dalle circostanze”. Il 24 gennaio 2024 (attraverso l’ordine di misure provvisorie della Corte Internazionale di Giustizia) Israele è stato formalmente informato dell’esistenza di un serio rischio di genocidio, circostanza che ha fatto sorgere il suo obbligo di prevenirlo.
242. Come indicato sopra, la Commissione non ha ricevuto alcuna prova che indichi che Israele abbia adottato misure, in qualsiasi forma, per prevenire o punire il genocidio, ciò che è tra l’altro dimostrato dal mancato svolgimento di indagini o procedimenti penali credibili. Al contrario, la Commissione ha potuto accertare che le autorità israeliane, sia politiche sia militari, hanno spesso giustificato la condotta delle forze di sicurezza israeliane e formulato dichiarazioni di incoraggiamento, contribuendo alla commissione di ulteriori crimini. L’obbligo di punire la commissione del genocidio sorge quando sono stati commessi atti genocidari. Tale obbligo richiede che Israele svolga indagini efficaci e punisca adeguatamente gli atti che possono costituire genocidio. È evidente, dal modello di condotta delle autorità israeliane, che i crimini commessi dai soldati sono stati in larga misura lasciati impuniti, come dimostrato dalla giustificazione e dall’ulteriore incoraggiamento delle loro azioni da parte delle autorità. Pertanto, la Commissione conclude che lo Stato di Israele non ha adempiuto l’obbligo di prevenire e punire la commissione del genocidio, come richiesto dall’articolo I della Convenzione sul genocidio.
243. La Commissione conclude che le azioni di Israele costituiscono violazioni dei suoi obblighi ai sensi della Convenzione sul genocidio, consistenti, in particolare, nella commissione di un genocidio da parte dei suoi organi e nella sua mancata prevenzione e punizione della commissione del crimine. Israele ha quindi l’obbligo di: (i) cessare immediatamente tutte le attività, incluse le operazioni militari, che risultano incompatibili con i suoi obblighi ai sensi della Convenzione sul genocidio; (ii) adempiere e applicare integralmente tutte le misure provvisorie ordinate dalla Corte internazionale di giustizia e adottare tutte le misure in suo potere per prevenire e punire la commissione di tutti gli atti contemplati dall’articolo II, lettere (a), (b), (c) e (d) della Convenzione sul genocidio; e (iii) fornire una piena riparazione dei danni e dei pregiudizi causati ai palestinesi in quanto gruppo, sotto forma di restituzione, risarcimento e soddisfazione. La Commissione osserva inoltre che Israele dovrebbe garantire l’accesso della Commissione e consentirle di entrare a Gaza per indagare le accuse di genocidio, in conformità con l’ordine della Corte internazionale di giustizia.
244. In relazione al crimine di istigazione diretta e pubblica a commettere genocidio, la Commissione constata che gli atti dei funzionari, in quanto agenti dello Stato di Israele, sono attribuibili allo Stato di Israele, oltre a costituire crimini individuali ai sensi del diritto internazionale. La Commissione conclude pertanto che Israele è responsabile, ai sensi dell’articolo III(c) della Convenzione sul genocidio, per l’istigazione diretta e pubblica da parte dei suoi funzionari a commettere genocidio nei confronti dei palestinesi a Gaza in quanto gruppo.
245. L’articolo 5 della Convenzione sul genocidio obbliga gli Stati a punire gli individui che hanno commesso atti di istigazione diretta e pubblica a commettere genocidio, indipendentemente dalla capacità ufficiale dell’autore. Pertanto, la Commissione sottolinea che Israele ha il dovere di indagare e, ove applicabile, punire le persone — inclusi i leader politici e militari e il personale delle forze di sicurezza israeliane — che hanno direttamente e pubblicamente istigato altri a commettere genocidio nei confronti dei palestinesi a Gaza in quanto gruppo.
B. Stati terzi
246. L’obbligo di prevenire e punire il genocidio si applica non solo allo Stato responsabile, ma a tutti gli Stati parti della Convenzione sul genocidio e, in effetti, a tutti gli Stati in virtù del diritto internazionale consuetudinario. Nel caso Barcelona Traction, la Corte internazionale di giustizia ha riconosciuto l’obbligo erga omnes (universale) di prevenire e punire il genocidio e ha stabilito che la Convenzione sul genocidio impone a tutti gli Stati parti l’obbligo di prevenire e punire il crimine di genocidio. Anche in assenza di un ordine espresso della Corte internazionale di giustizia, tutti gli Stati hanno il dovere di valutare se si sia verificata, o possa verificarsi, una violazione della Convenzione sul genocidio e di adottare misure per determinare i propri obblighi nel prevenire e punire tali atti.
247. Il 26 gennaio 2024, nella prima delle sue tre ordinanze di misure provvisorie nel caso Sudafrica contro Israele, la Corte Internazionale di Giustizia ha informato tutti gli Stati circa la ragionevole possibilità che lo Stato di Israele stesse commettendo un genocidio nelle sue operazioni militari a Gaza in corso dal 7 ottobre 2023. La Corte ha affermato che “almeno alcuni dei diritti rivendicati dal Sudafrica, per i quali esso chiede protezione, presentano una ragionevole possibilità di essere vulnerati. Ciò vale per il diritto dei palestinesi a Gaza a essere protetti da atti di genocidio e dagli atti proibiti ad esso correlati, così come identificati dall’articolo III [della Convenzione sul genocidio]”. Essa ha inoltre constato “un rischio reale e imminente che un pregiudizio irreparabile sia arrecato ai diritti che la Corte ha ritenuto passibili di vulnerazione”.
248. La Corte ha segnalato, tra l’altro, le condizioni di vita catastrofiche nella Striscia di Gaza. Il 24 maggio 2024 ha rafforzato il proprio ordine precedente, affermando che “l’attuale situazione derivante dall’offensiva militare israeliana a Rafah comporta un ulteriore rischio di pregiudizio irreparabile ai diritti di cui il Sudafrica rivendica plausibilmente la possibile vulnerazione e che vi è una situazione d’urgenza, nel senso che esiste un rischio reale e imminente che tale pregiudizio possa essere provocato prima che la Corte emetta la sua decisione finale”. La Corte ha ordinato a Israele di “interrompere immediatamente la sua offensiva militare, e qualsiasi altra azione nel Governatorato di Rafah, che possa imporre al gruppo palestinese a Gaza condizioni di vita tali da provocarne la distruzione fisica, in tutto o in parte”. La Commissione sottolinea l’importanza di tali ordinanze di misure provvisorie, in quanto costituiscono una chiara e autorevole indicazione agli altri Stati dei loro obblighi di prevenire e punire il crimine di genocidio.
249. La Commissione accerta che, almeno a decorrere dal 26 gennaio 2024 – data in cui la Corte internazionale di giustizia ha disposto le prime misure provvisorie – tutti gli Stati parti della Convenzione sul genocidio, così come gli altri Stati, sono stati formalmente posti nella condizione di conoscere l’esistenza di un rischio grave e concreto che il genocidio fosse in corso o stesse per essere perpetrato. In tale contesto, l’obbligo di prevenire il genocidio risulta attivato in virtù della conoscenza effettiva o costruttiva dell’immediata plausibilità che il genocidio fosse in atto o imminente. La giurisprudenza della Corte internazionale di giustizia stabilisce che, qualora gli Stati parti dispongano della capacità di contribuire alla prevenzione del genocidio, essi sono tenuti a “impiegare tutti i mezzi ragionevolmente a loro disposizione, così da prevenire il genocidio per quanto possibile”. La responsabilità internazionale di uno Stato parte può sorgere qualora esso “abbia manifestamente omesso di adottare tutte le misure per prevenire il genocidio che erano in suo potere e che avrebbero potuto contribuire a prevenirlo”.
250. In conformità agli obblighi sanciti dalla Convenzione sul genocidio, la Commissione accerta che gli Stati sono tenuti a: (i) garantire che Israele dia piena esecuzione a tutte le ordinanze di misure provvisorie emesse dalla Corte internazionale di giustizia; (ii) cooperare per porre fine a tutte le condotte israeliane a Gaza che integrano una violazione della Convenzione sul genocidio; (iii) adottare misure idonee a prevenire comportamenti che possano costituire atti di genocidio ai sensi della Convenzione, inclusa l’astensione dal trasferimento di armamenti che siano utilizzati, o verosimilmente destinati a essere utilizzati, da Israele per la commissione di atti genocidari; (iv) non riconoscere come lecite le operazioni militari a Gaza che hanno dato luogo a violazioni di norme imperative del diritto internazionale generale (jus cogens), incluso il genocidio; (v) condurre indagini e adottare misure efficaci per assicurare la punizione delle violazioni di norme imperative. La Commissione raccomanda che, ai fini dell’adempimento degli obblighi sopra richiamati, gli Stati: (i) intervengano nel procedimento dinanzi alla Corte internazionale di giustizia nel caso Sudafrica contro Israele, esercitando le prerogative riconosciute agli Stati parti della Convenzione sul genocidio e contribuendo alla corretta applicazione delle misure provvisorie ordinate dalla Corte; e (ii) sostengano e cooperino pienamente con l’Ufficio del Procuratore della Corte penale internazionale nell’ambito dell’indagine sulla situazione nello Stato di Palestina, al fine di promuovere l’avanzamento dei meccanismi di responsabilità internazionale.
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