Analisi legale della condotta d’Israele a Gaza in conformità con la Convenzione per la Prevenzione e la Repressione del Crimine di Genocidio, A/HRC/60/CRP.3

16 settembre 2025

Documento ufficiale* solo in inglese. Traduzione non ufficiale** in italiano di Maurizio Montipò Spagnoli

* Fonte: https://www.ohchr.org/sites/default/files/documents/hrbodies/hrcouncil/sessions-regular/session60/advance-version/a-hrc-60-crp-3.pdf

** Per facilitare una lettura fluida e facile, nella traduzione si omettono le note a piede di pagina.

Tavola dei contenuti

I. Introduzione …………………………………………………………………………………………………………………………………………. 3

II. Quadro normativo…………………………………………………………………………………………………………………………………. 4

III. Atti costitutivi di genocidio …………………………………………………………………………………………………………………… 7

A. Uccisione di membri del gruppo……………………………………………………………………………………………………………… 7

i. Quadro normativo ………………………………………………………………………………………………………………………………….. 7

ii. Resoconto dei riscontri fattuali ……………………………………………………………………………………………………………….. 7

iii. Analisi e conclusioni ……………………………………………………………………………………………………………………………. 15

B. Lesioni gravi all’integrità fisica o mentale di membri del gruppo……………………………………………………………….. 16

i. Quadro normativo………………………………………………………………………………………………………………………………….. 16

ii. Resoconto dei riscontri fattuali……………………………………………………………………………………………………………….. 17

a. Lesioni gravi sofferte per effetto della distruzione ambientale ……………………………………………………………………. 17

b. Lesioni gravi sofferte per effetto di attacchi contro i civili e le infrastrutture civili ……………………………………….. 18

c. Lesioni gravi sofferte durante e per effetto del processo di evacuazione e

di espansione della zona cuscinetto……………………………………………………………………………………………………………… 19

d. Lesioni gravi causate da maltrattamento ………………………………………………………………………………………………….. 20

e. Lesioni gravi causate da violenza sessuale e di genere ………………………………………………………………………………… 21

iii. Analisi e conclusioni ……………………………………………………………………………………………………………………………… 23

C. Il fatto di sottoporre deliberatamente il gruppo a condizioni di vita intese a provocare

la sua distruzione fisica, totale o parziale………………………………………………………………………………………………………. 26

i. Quadro normativo……………………………………………………………………………………………………………………………………. 26

ii. Resoconto dei riscontri fattuali…………………………………………………………………………………………………………………. 27

a. Distruzione di strutture e terre essenziali per i palestinesi ………………………………………………………………………….. 27

b. Distruzione e divieto di accesso a strutture e unità mediche ………………………………………………………………………. 29

c. Lo sfollamento forzato e il suo impatto ……………………………………………………………………………………………………… 34

d. Interrompere l’entrata di aiuti umanitari, elettricità, acqua, e combustibile a Gaza ………………………………………. 35

e. La violenza riproduttiva e il suo impatto sulla salute e l’alimentazione delle donne ………………………………………. 41

f. Impatto della riduzione dell’assistenza sanitaria e del cibo sui bambini ……………………………………………………….. 42

iii. Analisi e conclusioni ……………………………………………………………………………………………………………………………… 44

D. Misure miranti a impedire nascite all’interno del gruppo …………………………………………………………………………. 47

i. Quadro normativo ………………………………………………………………………………………………………………………………….. 47

ii. Resoconto dei riscontri fattuali ……………………………………………………………………………………………………………….. 47

iii. Analisi e conclusioni ……………………………………………………………………………………………………………………………… 48

IV. Il dolus specialis (dolo specifico) del genocidio………………………………………………………………………………………… 48

A. Quadro normativo………………………………………………………………………………………………………………………………….. 48

B. Valutazione dei riscontri fattuali ……………………………………………………………………………………………………………… 51

i. Dichiarazioni degli attori statali israeliani …………………………………………………………………………………………………. 51

ii. Modello di condotta ……………………………………………………………………………………………………………………………….. 54

a. Uccisioni e lesioni gravi all’integrità fisica o mentale …………………………………………………………………………………. 55

b. Distruzione di strutture e spazi culturali, religiosi ed educativi …………………………………………………………………… 56

c. Assedio, fame e blocco degli aiuti umanitari ……………………………………………………………………………………………… 57

d. Attacco diretto al sistema sanitario ………………………………………………………………………………………………………….. 61

e. Violenza sessuale e di genere …………………………………………………………………………………………………………………… 62

f. Attacco diretto ai bambini ……………………………………………………………………………………………………………………….. 63

C. Conclusioni …………………………………………………………………………………………………………………………………………… 64

V. Incitamento diretto e pubblico a commettere genocidio …………………………………………………………………………….. 64

VI. Conseguenze legali sugli Stati e sui loro obblighi ……………………………………………………………………………………… 67

A. Stato d’Israele ……………………………………………………………………………………………………………………………………….. 67

B. Stati Terzi ……………………………………………………………………………………………………………………………………………… 69

VII. Conclusioni ………………………………………………………………………………………………………………………………………… 71

VIII. Raccomandazioni ………………………………………………………………………………………………………………………………. 71

Capitolo 4. Il dolus specialis (dolo specifico) del genocidio

A. Quadro normativo

156. Il genocidio è un crimine internazionale che comporta responsabilità penale individuale, e del quale uno Stato può essere ritenuto responsabile qualora la condotta sia a esso attribuibile. Mentre lo standard probatorio richiesto per dichiarare un imputato colpevole di genocidio in un processo penale è quello dell’“oltre ogni ragionevole dubbio”, lo standard per accertare la responsabilità dello Stato si fonda su “prove pienamente concludenti o definitive”. Secondo la Corte internazionale di giustizia, il tribunale deve “essere pienamente convinto che le accuse formulate nel procedimento, secondo cui il crimine di genocidio o gli altri atti enumerati nell’articolo III sono stati commessi, siano state chiaramente accertate”. Per dichiarare uno Stato responsabile di genocidio, è pertanto essenziale stabilire che l’autore materiale abbia commesso gli atti sottostanti con l’intento generale (dolus generalis) di realizzare tali atti e con l’intento specifico (dolus specialis) richiesto per il genocidio. La Commissione osserva che il requisito dell’intento specifico è riferito all’autore dell’atto sottostante, non allo Stato. La responsabilità dello Stato può dunque essere accertata quando gli atti siano stati commessi da soggetti la cui condotta è attribuibile allo Stato.

157. La Commissione ha esaminato nelle sezioni precedenti l’elemento intenzionale generale richiesto per accertare la commissione di atti genocidari ai sensi della Convenzione sul genocidio. La Commissione procede ora ad analizzare se gli atti sottostanti di genocidio siano stati perpetrati con l’intento specifico di distruggere, in tutto o in parte, i palestinesi a Gaza, in quanto gruppo protetto. La Commissione rileva che l’“intento di distruggere” non implica che tale distruzione debba essersi già verificata. Inoltre, poiché l’intento riguarda la distruzione del gruppo, gli atti sottostanti possono essere commessi contro civili e non civili appartenenti a tale gruppo, e tali atti configurano comunque genocidio qualora l’elemento soggettivo (mens rea) risulti accertato. La Commissione osserva che, il 26 gennaio 2024, la Corte internazionale di giustizia ha affermato che “i palestinesi sembrano costituire un gruppo ‘nazionale, etnico, razziale o religioso’ distinto, e dunque un gruppo protetto ai sensi dell’articolo II della Convenzione sul genocidio”. Inoltre, rilevando che i palestinesi nella Striscia di Gaza sono oltre due milioni, la Corte internazionale di giustizia ha dichiarato che “i palestinesi nella Striscia di Gaza costituiscono una parte sostanziale del gruppo protetto”.

158. L’intento genocidario può essere accertato attraverso (i) prove dirette, quali dichiarazioni che esprimano l’intento di distruggere, in tutto o in parte, il gruppo protetto in quanto tale; oppure attraverso (ii) prove circostanziali, valutando la totalità degli elementi disponibili e ricavando l’inferenza dall’esame del modello di condotta. (Nota del traduttore: si tratta cioè di identificare indizi, elementi indiretti, circostanze che non provano direttamente l’intento genocidario, ma da cui è possibile dedurre tale intento attraverso un ragionamento logico. Fine nota). La Commissione ritiene che la violenza sessuale e di genere possa essere presa in considerazione ai fini dell’inferenza dell’intento genocidario. Inoltre, anche gli atti diretti contro i bambini possono essere oggetto di valutazione. La Commissione osserva che, ai fini dell’accertamento dell’intento genocidario, occorre considerare la situazione fattuale complessiva, piuttosto che singoli episodi o incidenti isolati. Inoltre, le azioni compiute prima, durante e dopo la commissione dell’atto genocidario possono essere valutate ai fini dell’accertamento dell’intento genocidario.

159. Nella causa Bosnia contro Serbia, la Corte internazionale di giustizia ha affermato che, affinché un modello di condotta possa essere accettato come prova dell’intento specifico di distruggere, in tutto o in parte, il gruppo, esso deve essere tale da indicare unicamente l’esistenza di tale intento. Richiamando tale standard, la Corte internazionale di giustizia, nella causa Croazia contro Serbia, ha dichiarato che “per inferire l’esistenza del dolus specialis (dolo specifico) da un modello di condotta, è necessario e sufficiente che questa sia l’unica inferenza che possa ragionevolmente essere tratta dagli atti in questione”. Tra i fattori che possono essere presi in considerazione figurano la scala e la natura sistematica degli attacchi, nonché il numero di vittime e l’entità dei danni “ben al di sopra di quanto giustificato dalla necessità militare”, così come il grado delle lesioni inflitte.

160. La Commissione ritiene che, sebbene possano esistere altre ragioni per un singolo atto (ad esempio, ottenere un vantaggio militare mediante il trasferimento forzato del gruppo, oppure eliminare l’esistenza di un gruppo armato), ciò non esclude la presenza di un intento genocidario, purché quest’ultimo costituisca l’unica inferenza ragionevole da trarre, dopo aver escluso, sulla base della totalità delle prove disponibili, altre inferenze che non risultino ragionevoli.

161. In assenza di espressioni esplicite di intento da parte degli autori, l’intento genocidario può essere accertato attraverso prove circostanziali. La Commissione prende pertanto in considerazione i seguenti indicatori non esaustivi nell’analisi del dolus specialis (dolo specifico) del genocidio: le azioni degli autori o responsabili delle azioni; il contesto generale; la commissione di altri atti colposi sistematicamente diretti contro il medesimo gruppo; la scala delle atrocità commesse (inclusi i mezzi e i metodi impiegati); il numero delle vittime; il fatto che le vittime siano sistematicamente prese di mira o selezionate intenzionalmente in ragione della loro appartenenza a un particolare gruppo; la ripetizione degli atti distruttivi e discriminatori; e l’uso di un linguaggio denigratorio nei confronti dei membri del gruppo preso di mira. La Commissione ritiene che atti costitutivi di violenza sessuale e di genere, così come atti commessi contro i bambini, possano essere utilizzati per inferire l’intento specifico richiesto per il genocidio. La Commissione osserva inoltre che elementi probatori relativi alla distruzione di siti educativi, religiosi e culturali possono essere utilizzati per inferire l’intento di distruggere fisicamente il gruppo.

B. Valutazione dei riscontri fattuali

i. Dichiarazioni degli attori statali israeliani

162. Per analizzare l’intento genocidario delle autorità israeliane, la Commissione prende in esame sia le dichiarazioni rese da membri del governo israeliano (prove dirette del dolus specialis o dolo specifico), sia il modello di condotta delle autorità israeliane e delle forze di sicurezza israeliane, anche nel corso delle operazioni militari, condotta che risulta coerente con gli orientamenti espressi o le intenzioni manifestate nelle dichiarazioni dei membri del governo israeliano (prove indirette o circostanziali del dolus specialis o dolo specifico).

163. Fin dal 7 ottobre 2023, funzionari israeliani hanno rilasciato dichiarazioni che indicavano l’intenzione di distruggere i palestinesi di Gaza in quanto gruppo. I palestinesi sono stati sistematicamente disumanizzati dai funzionari israeliani. Inoltre, le autorità israeliane hanno formulato numerose dichiarazioni che invocavano esplicitamente la vendetta, la distruzione e l’annientamento. La Commissione ritiene, avendo analizzato le operazioni militari delle forze di sicurezza israeliane, che tali dichiarazioni siano state formulate per incoraggiare l’odio e la violenza contro i palestinesi. Le forze di sicurezza israeliane hanno recepito tali dichiarazioni come un ordine di distruggere i palestinesi a Gaza, ordine che è stato effettivamente eseguito attraverso le operazioni militari.

164. La Commissione ha registrato le dichiarazioni dei più alti funzionari pubblici israeliani, tra cui il Presidente, il Primo Ministro, i Ministri del Governo, i membri del Gabinetto per la Sicurezza dello Stato, i membri del Gabinetto di Gestione della Guerra, i membri della Knesset, altri esponenti politici, funzionari e comandanti delle forze di sicurezza israeliane, e altri soggetti che hanno parlato nella loro veste pubblica ufficiale, utilizzando un linguaggio istigatorio, provocatorio e disumanizzante dal 7 ottobre 2023 in poi. Le loro dichiarazioni hanno plasmato la narrativa pubblica, raccogliendo un ampio sostegno sociale alle loro posizioni. Le loro parole hanno inoltre inciso sullo sviluppo e sull’attuazione delle politiche pubbliche e delle operazioni militari.

165. I leader politici e militari israeliani hanno costantemente descritto le operazioni militari nella Striscia di Gaza come “autodifesa” e come una “guerra giusta”. Essi hanno inoltre ripetutamente affermato che l’attacco del 7 ottobre 2023 costituiva una minaccia esistenziale per Israele, utilizzata come giustificazione della decisione di condurre un’operazione militare su vasta scala e continuata a Gaza, che ha assunto i connotati di una guerra totale. Gli attacchi nel sud di Israele del 7 ottobre 2023 sono stati crimini di guerra brutali, ma non costituivano una minaccia esistenziale per lo Stato di Israele. Israele era ed è responsabile della protezione della propria popolazione, ma i mezzi impiegati devono tenere conto del fatto che ha acquisito con la forza, e continua ad occupare e colonizzare illegalmente, il territorio palestinese mediante l’uso costante e continuato della violenza, negando al popolo palestinese il diritto all’autodeterminazione.

166. La Commissione ha documentato ripetuti messaggi pubblici contenenti incitamento, diffusi da funzionari israeliani. Tali messaggi includono appelli alla violenza e all’uccisione dei Palestinesi; richieste di cancellare la Striscia di Gaza; invocazioni di vendetta e di punizione collettiva; dichiarazioni secondo cui nella Striscia di Gaza non vi sarebbero civili innocenti; progetti relativi alla creazione di nuove colonie israeliane sulle macerie della Striscia di Gaza; e richieste di trasferire i Palestinesi da Gaza verso Stati terzi.

167. Numerose dichiarazioni rilasciate da funzionari israeliani hanno invocato forme di punizione collettiva nei confronti dell’intero popolo palestinese o, in particolare, della popolazione della Striscia di Gaza. Alcune affermazioni riconoscevano formalmente la distinzione tra civili e combattenti, ma sollecitavano comunque che tutti i residenti di Gaza fossero puniti per le azioni dei militanti del 7 ottobre 2023. Tali dichiarazioni consideravano che “Hamas” fosse composto non solo dai militanti, ma anche dai funzionari civili e amministrativi, dal personale dei servizi pubblici e da chiunque altro si opponesse, semplicemente, all’occupazione israeliana, qualificandoli tutti come obiettivi legittimi di violenza. Altre dichiarazioni non operavano alcuna distinzione tra civili e combattenti e prescrivevano una sola ed unica punizione per l’intera popolazione.

168. Dichiarazioni che esortavano Israele a vendicarsi di Hamas sono state formulate già il 7 ottobre 2023. Nel corso di una conferenza stampa tenuta nel primo pomeriggio dello stesso giorno, il Primo Ministro Netanyahu promise di infliggere una “vendetta poderosa” contro “tutti i luoghi in cui Hamas si schiera, si nasconde e opera; quella città malvagia, la ridurremo in macerie. Dico ai residenti di Gaza: andatevene ora, perché opereremo con fermezza ovunque”. Sebbene la dichiarazione di Netanyahu indirizzasse formalmente l’appello alla vendetta verso i “luoghi di Hamas”, l’uso dell’espressione “città malvagia” nella medesima affermazione implicava che egli considerasse l’intera città di Gaza responsabile e bersaglio della vendetta. Inoltre, invitando i Palestinesi di Gaza a “andarsene ora perché opereremo con fermezza ovunque”, egli non operava alcuna distinzione tra combattenti e civili, pur essendo consapevole del fatto che i Palestinesi della Striscia di Gaza non avevano alcun altro luogo in cui fuggire e cercare rifugio.

169. Il 9 ottobre 2023, l’allora Ministro della Difesa israeliano Yoav Gallant annunciò l’assedio totale di Gaza, sostenendo che Israele stava combattendo contro “animali umani” e che Israele si sarebbe “comportata di conseguenza”. Il 10 ottobre 2023, in un discorso al personale delle forze di sicurezza israeliane, Gallant disse: “Gaza non tornerà mai più ad essere com’era prima. Non vi sarà più Hamas. Elimineremo tutto. Se un giorno non è sufficiente, ci vorrà una settimana. Ci vorranno settimane e persino mesi, ma arriveremo dovunque.”

170. Il 13 ottobre 2023, il Presidente Isaac Herzog affermò che: “laggiù c’è un’intera nazione che è responsabile. Questa retorica secondo cui vi sarebbero civili inconsapevoli o non coinvolti non è vera. Non è assolutamente vera.”

171. Il 29 ottobre 2023, il Generale di Brigata David Bar Khalifa, Comandante della 36ª Divisione Corazzata, ha invocato l’intervento divino esortando i suoi soldati a lasciarsi guidare da un senso generalizzato di vendetta nelle operazioni militari. In una lettera manoscritta indirizzata alle truppe, ha affermato: “Ciò che è stato non sarà più. Andremo incontro al nemico in guerra; ridurremo in polvere ogni lembo della terra maledetta da cui è sorto, lo distruggeremo e cancelleremo ogni sua memoria… e non torneremo indietro finché non sarà annientato e Dio avrà reso vendetta ai Suoi avversari e avrà ristabilito la purificazione della terra del Suo popolo… Il Signore darà forza al Suo popolo e ne proteggerà ogni movimento, da ora e per sempre. Questa è la nostra guerra, oggi è il nostro turno. Eccoci. Siamo pronti!”

172. Il 3 novembre 2023, il Primo Ministro Netanyahu ha pubblicato una lettera indirizzata ai soldati e ai comandanti israeliani impegnati nel conflitto, nella quale ha scritto: “Ricordate ciò che vi ha fatto Amalek … Questa è una guerra tra i figli della luce e i figli delle tenebre… Ricordiamo costantemente le immagini del massacro orribile avvenuto in quel Shabbat di Simchat Torah (la festività che celebra la conclusione e il nuovo inizio della lettura annuale della Torah), il 7 ottobre 2023.” Nella Bibbia ebraica, i discendenti di Amalek, gli Amaleciti, erano nemici degli Israeliti. Nel Libro di Samuele, Dio ordina agli Israeliti: “Ora va’ e attacca Amalek, e distruggi completamente tutto ciò che gli appartiene; non risparmiarli, ma uccidi uomini e donne, bambini e lattanti, buoi e pecore, cammelli e asini.” La Commissione osserva che, invocando Amalek nel suo discorso, Netanyahu ha rafforzato l’idea secondo cui la guerra di Israele a Gaza sarebbe assimilabile alla guerra santa di annientamento totale comandata contro gli Amaleciti. Tale richiamo risulta familiare e persuasivo per le molte migliaia di membri delle forze armate israeliane che sono sionisti religiosi, in particolare per coloro che appartengono a unità militari composte interamente o prevalentemente da personale ultra‑ortodosso. In effetti, dopo la dichiarazione di Netanyahu, tale retorica è stata ripresa da numerosi esponenti israeliani tra cui il Ministro delle Finanze Bezalel Smotrich, così come da soldati israeliani che hanno gridato e scandito riferimenti diretti ad Amalek nel corso delle offensive militari a Gaza.

173. Il 4 novembre 2023, il colonnello Erez Eshel, un alto ufficiale delle forze di sicurezza israeliane, intervistato da un canale televisivo israeliano a Beit Lahia (nel nord della Striscia di Gaza), ha dichiarato: “la vendetta è un grande valore. Ciò che ci hanno fatto merita la vendetta … fra cent’anni sapranno che non si può provocare gli ebrei. Ci vorranno moltissimi anni per riprendersi da questo colpo… questo luogo diventerà una terra incolta. Non potranno più vivere qui.”

174. L’8 novembre 2023, un video pubblicato su X mostrava soldati della Brigata Binyamin mentre danzavano e cantavano “che i vostri villaggi brucino”. Un portavoce delle forze di sicurezza israeliane ha risposto all’episodio affermando: “La condotta dei soldati non è coerente con gli ordini e i valori dell’IDF. L’incidente sarà oggetto di indagine e affrontato di conseguenza attraverso provvedimenti disciplinari.” Il 4 gennaio 2024, un video pubblicato su X mostrava un soldato delle forze di sicurezza israeliane con un rotolo della Torah in mano che dichiarava: “Siamo ora tra le rovine di Gaza, per grazia di Dio. Questi nazisti pagheranno il prezzo per ciò che hanno fatto al popolo di Israele e allo Stato di Israele. Distruggeremo Hamas. Vedete questa casa bruciata? Ogni casa qui brucerà. In ogni casa c’era un RPG (un lanciagranate portatile anticarro). Pagheranno per ciò che hanno fatto. Il popolo di Israele vincerà e Dio ci salverà da loro, per grazia di Dio.” La Commissione non è a conoscenza di alcuna misura disciplinare adottata dalle forze di sicurezza israeliane contro il personale implicato in queste vicende.

175. Il 15 agosto 2025, i mezzi di comunicazione israeliani hanno pubblicato una registrazione dell’ex capo dell’Intelligence militare israeliana (che aveva lasciato l’incarico nell’aprile 2024), in cui questi affermava che “il fatto che a Gaza siano già state uccise 50.000 [persone] è un monito necessario e obbligatorio alle generazioni palestinesi future”. Ha poi aggiunto che per ogni israeliano ucciso il 7 ottobre 2023 dovrebbero morire 50 palestinesi, e che non importa se si tratta di bambini, aggiungendo che “hanno bisogno di una Nakba di tanto in tanto per sentirne il prezzo sulla loro pelle.”

176. La Commissione rileva che molte dichiarazioni rilasciate da funzionari israeliani contengono una retorica disumanizzante che incoraggia l’odio e la violenza contro i palestinesi, e che risultano coerenti con il modello di condotta, illustrato di seguito, che indica un intento di distruggere i palestinesi di Gaza in quanto gruppo. La Commissione considera che tali dichiarazioni dei funzionari israeliani siano ragionevolmente interpretabili come espressioni di un intento di distruggere il gruppo palestinese a Gaza e che siano state effettivamente recepite e attuate in tal senso dalle forze di sicurezza israeliane nella Striscia di Gaza. Esse costituiscono prove dirette del dolus specialis (dolo specifico). Vi sono inoltre prove indirette o circostanziali di dolus specialis nel modello di condotta delle autorità politiche e militari israeliane e nelle operazioni militari, che, considerate nel loro complesso, stabiliscono l’intento specifico richiesto per la commissione del crimine di genocidio.

ii. Modello di condotta

177. La Commissione analizza ora se l’unica inferenza ragionevole che può essere tratta dal modello di condotta delle forze di sicurezza israeliane a Gaza sia la prova di un intento genocida. La Commissione osserva che le autorità israeliane hanno sostenuto che le loro operazioni militari a Gaza siano state condotte per necessità militare e, in particolare, come: (i) esercizio del diritto di autodifesa in risposta all’attacco del 7 ottobre 2023 in Israele; (ii) neutralizzazione di Hamas per garantire la sicurezza a lungo termine; e (iii) per assicurare il rilascio in sicurezza degli ostaggi israeliani detenuti a Gaza dal 7 ottobre 2023. In un precedente rapporto, la Commissione ha rilevato che le autorità israeliane hanno costantemente giustificato le loro operazioni a Gaza sulla base di obiettivi militari, ma che le loro azioni e le conseguenze di tali azioni indicano altre motivazioni, tra cui la vendetta e la punizione collettiva.

178. In via preliminare, la Commissione osserva che gli eventi verificatisi a Gaza a partire dall’ottobre del 2023 non si sono prodotti in modo isolato. Sono stati preceduti da decenni di occupazione illegale e di colonizzazione illegale, associate a politiche di segregazione razziale o apartheid, radicate in un’ideologia che richiede la rimozione della popolazione palestinese dalle proprie terre e la sua sostituzione (con coloni).

179. Pur avendo concluso che molte dichiarazioni rilasciate da funzionari israeliani costituiscono prove dirette di un intento di distruggere i palestinesi a Gaza, la Commissione ha comunque analizzato prove circostanziali, tenendo conto della totalità degli elementi disponibili, attraverso l’esame del modello di condotta delle autorità israeliane e delle forze di sicurezza israeliane. Applicando il criterio giuridico stabilito dalla Corte internazionale di giustizia, la Commissione ha valutato l’insieme delle prove, dal 7 ottobre 2023 al 31 luglio 2025. La Commissione conclude, sulla base dell’analisi che segue, che non vi fosse alcuna necessità militare che potesse giustificare tale modello di condotta.

a. Uccisioni e lesioni gravi all’integrità fisica o mentale

180. Il numero elevato di vittime uccise e ferite può essere rilevante per inferire l’intento genocidario di distruggere un gruppo. La Commissione ha accertato che le forze di sicurezza israeliane hanno intenzionalmente ucciso e gravemente ferito un numero senza precedenti di palestinesi a Gaza dal 7 ottobre 2023, utilizzando artiglieria pesante. Dal 7 ottobre 2023, le forze di sicurezza israeliane hanno preso di mira direttamente i civili, uccidendoli in numeri di gran lunga superiori rispetto ai conflitti precedenti, mediante armi e munizioni che hanno causato un numero di vittime molte volte superiore. La distruzione è stata più grave di qualunque altra vissuta in precedenza dai palestinesi a Gaza. Ciò risulta evidente dalla strategia militare che ha previsto l’uso di bombe non guidate e altre munizioni pesanti in aree densamente popolate della Striscia di Gaza, nonché dal fatto che siano stati presi di mira, attaccati e distruti in modo sistematico e diffuso beni civili, con la piena consapevolezza della presenza di palestinesi al loro interno. I metodi di guerra e i tipi di armi impiegati mostrano un modello coerente che ha causato — e aveva il proposito di causare — un numero elevato di vittime, e uccisioni, tra i palestinesi a Gaza. È importante rilevare che oltre il 50 per cento delle persone uccise siano state donne, bambini e anziani, circostanza che indica che le forze di sicurezza israeliane hanno deliberatamente preso di mira i civili palestinesi. Inoltre, secondo quanto riportato, nel mese di maggio del 2025, funzionari dei servizi segreti israeliani hanno presentato una lista di 8.900 militanti di Hamas e della Jihad islamica palestinese a Gaza uccisi o probabilmente uccisi. Considerando che, entro quella data, 53.000 palestinesi erano stati uccisi dagli attacchi israeliani, ciò significa che l’83 per cento delle persone uccise a Gaza erano civili.

181. La Commissione ha inoltre valutato la condotta delle forze di sicurezza israeliane e le dichiarazioni rilasciate da funzionari israeliani dal 18 marzo 2025 in poi, quando Israele ha violato il cessate il fuoco e ha ripreso le operazioni militari a Gaza. L’Ufficio ONU di Cordinamento degli Affari Umanitari ha riferito che più di 404 palestinesi sono stati uccisi in mezza giornata il 18 marzo 2025 (a mezzogiorno), quasi il sessanta per cento dei quali donne e bambini, mentre oltre 562 sono stati feriti. Da allora, si sono registrati numeri molto elevati di morti e feriti, restando immutato il rapporto altamente sproporzionato di donne e bambini uccisi e feriti rispetto agli uomini. La Commissione rileva che la ripresa delle operazioni militari da parte delle forze di sicurezza israeliane, in violazione di un cessate il fuoco in vigore, è indicativa dell’intenzione delle autorità israeliane di proseguire la distruzione dei palestinesi a Gaza in quanto gruppo, uccidendoli e ferendoli e infliggendo condizioni di vita volte a provocarne la distruzione fisica.

182. La Commissione fa notare che, in numerose circostanze, i soldati hanno anche preso di mira e ucciso palestinesi durante il processo di evacuazione e all’interno di aree già designate come sicure dalle forze di sicurezza israeliane.

183. Come dettagliato in precedenza, la Commissione conclude anche che molti palestinesi residenti o originari di Gaza hanno sofferto e continueranno a soffrire lesioni gravi e di lunga durata alla loro integrità mentale a causa delle operazioni militari delle forze di sicurezza israeliane.

184. La Commissione osserva che, in molti casi, le autorità israeliane non hanno avviato indagini sui casi in cui i palestinesi sono stati uccisi o feriti a seguito di azioni militari, nè hanno condannato la condotta del personale delle forze di sicurezza israeliane; anzi, le autorità israeliane hanno spesso protetto le azioni militari delle forze di sicurezza attraverso narrazioni che mutavano quando venivano presentate prove contrastanti. Nella maggior parte dei casi, se non in tutti, le autorità israeliane hanno difeso le forze di sicurezza israeliane e hanno sostenuto che Israele abbia sempre rispettato il diritto internazionale umanitario nello svolgimento delle sue operazioni militari. I leader israeliani dispongono del potere di prevenire e punire i crimini commessi dai soldati. La Commissione non ha ricevuto alcun elemento probatorio che indichi che i funzionari israeliani abbiano condotto indagini effettive sulle denunce di crimini commessi da soldati, membri degli equipaggi aerei o navali, o altro personale di sicurezza. Al contrario, la Commissione ha raccolto prove secondo cui i funzionari israeliani hanno pubblicamente sostenuto le azioni del personale militare e ne hanno difeso la condotta, incoraggiando, permettendo e autorizzando così il protrarsi di tali comportamenti criminali. In alcuni casi in cui le autorità israeliane hanno annunciato l’avvio di un’indagine, la Commissione ha constatato che tali indagini non erano credibili e non hanno portato ad alcuna forma di responsabilità.

185. È importante rilevare che le autorità israeliane hanno ripetutamente tentato di modificare il resoconto degli incidenti occultando informazioni. Ad esempio, in relazione all’incidente del 23 marzo 2025, nel quale le forze israeliane hanno ucciso gli operatori delle squadre di pronto soccorso nell’area di Tal as-Sultan e hanno tentato di nascondere le prove, la Commissione osserva che solo cinque giorni dopo l’episodio — e soltanto dopo che la squadra di soccorso aveva rinvenuto il corpo di uno degli operatori — Israele ha emesso una dichiarazione sostenendo che i veicoli erano sospetti e che le forze di sicurezza israeliane avevano eliminato diversi terroristi di Hamas. Il 31 marzo 2025, un giorno dopo il ritrovamento degli altri 14 corpi, un portavoce militare israeliano ha affermato che le forze di sicurezza israeliane avevano aperto il fuoco contro veicoli il cui accesso non era stato coordinato, identificati mentre avanzavano in modo sospetto senza fari o segnali di emergenza, aggiungendo che in totale erano stati eliminati nove militanti palestinesi. È significativo che tali affermazioni siano state successivamente smentite: (i) dalla pubblicazione di un video registrato da un membro del convoglio prima di essere ucciso; e (ii) dalle dichiarazioni corroborative fornite dai testimoni. Dopo la pubblicazione del video, un ufficiale militare israeliano ha ammesso che “la persona che fornisce il resoconto iniziale si è sbagliata” e che era in corso un’indagine. La Commissione rileva che la mancanza di trasparenza e il ritardo nella reazione e nell’azione delle autorità israeliane sono indicativi della loro intenzione non solo di eludere la responsabilità per un crimine che le loro forze avevano inizialmente tentato di occultare, ma — insieme alla costante negazione dei fatti — anche della loro intenzione di continuare a nascondere informazioni e proseguire le operazioni militari.

186. Considerando le uccisioni di massa dei palestinesi a Gaza, le conseguenti gravi lesioni alla loro integrità fisica e mentale, e l’assenza di indagini e procedimenti sanzionatori, la Commissione ritiene che si delinei un modello persistente che rivela con chiarezza l’intento di distruggere fisicamente i palestinesi a Gaza in quanto gruppo.

b. Distruzione di strutture e spazi culturali, religiosi ed educativi

187. La distruzione sistematica e a grande scala delle abitazioni e infrastrutture a Gaza, compresi i terreni agricoli ed altri beni indispensabili alla vita dei palestinesi, costituisce un’ulteriore conferma della conclusione secondo cui le operazioni militari facevano parte dell’intento di distruggere i palestinesi a Gaza.

188. È importante rilevare che la distruzione di siti culturali e religiosi è rilevante per inferire l’intento genocida, anche se tali atti non costituiscono necessariamente un atto sottostante di genocidio ai sensi dell’articolo II della Convenzione sul genocidio. La Commissione ha già constatato, in un precedente rapporto, che i danni arrecati agli edifici storici, ai monumenti e ad altri elementi del patrimonio materiale di Gaza denotavano un chiaro disprezzo per le credenze religiose, la cultura e il patrimonio del popolo palestinese. La Commissione ha accertato che tali atti costituiscono crimini di guerra, tra cui: (i) dirigere intenzionalmente attacchi contro edifici destinati alla religione e all’istruzione, nonché contro monumenti storici; e (ii) dirigere intenzionalmente attacchi contro beni civili che non costituiscono obiettivi militari, né obiettivi giustificati da necessità militari, o da esigenze imperative del conflitto.

189. La Commissione ha rilevato l’esistenza di attacchi sistematici e diffusi contro siti religiosi, culturali ed educativi in tutta la Striscia di Gaza dal 7 ottobre 2023, e ha constatato che tali attacchi hanno causato danni estesi e, in molti casi, irreparabili ai siti. La Commissione ha inoltre accertato che questi attacchi miravano a infliggere un danno irreversibile ai palestinesi a Gaza, distruggendo elementi dell’identità del popolo palestinese e cancellando la cultura palestinese dalla Striscia di Gaza.

c. Assedio, fame e blocco degli aiuti umanitari

190. La Commissione rileva che Israele ha utilizzato la fame come metodo di guerra imponendo un assedio totale sulla Striscia di Gaza e bloccando l’ingresso degli aiuti umanitari. Gli effetti dell’assedio sui palestinesi a Gaza — già fortemente dipendenti dagli aiuti prima del 7 ottobre 2023 — sono stati devastanti, portando a ripetuti allarmi da parte di esperti e organismi internazionali, compresa la Corte internazionale di giustizia. È importante sottolineare che i palestinesi a Gaza hanno continuato a subire gli effetti dell’assedio totale — che ha comportato il taglio di cibo e acqua, carburante, elettricità e forniture mediche — anche in occasione delle rare circostanze in cui Israele ha consentito l’ingresso di quantità molto limitate di aiuti umanitari. In nessun momento gli aiuti sono stati adeguati a sostenere la vita nella Striscia di Gaza. Il rifiuto di far entrare latte speciale per neonati, che ha provocato la denutrizione di neonati e bambini molto piccoli, costituisce una prova particolarmente significativa dell’intenzione di distruggere la popolazione.

191. La Commissione rileva che Israele non ha garantito né assicurato la fornitura, senza ostacoli e su larga scala, dei servizi essenziali urgentemente necessari e dell’assistenza umanitaria, così come delle forniture mediche e delle cure sanitarie, ai palestinesi nella Striscia di Gaza. Le autorità israeliane erano consapevoli — attraverso vari rapporti e avvertimenti delle agenzie delle Nazioni Unite, delle organizzazioni per i diritti umani e degli ordini della Corte internazionale di giustizia — dei rischi imminenti di malnutrizione e fame a Gaza. La Commissione ribadisce che, tramite il documento Consumo alimentare nella Striscia di Gaza – una linea rossa (Food Consumption in the Gaza Strip – Red Line), le autorità israeliane sono pienamente consapevoli della quantità di calorie necessarie ai palestinesi di Gaza per evitare la malnutrizione.416 La Commissione conclude pertanto che l’azione di consentire l’ingresso di una parte degli aiuti umanitari nella Striscia di Gaza dopo il 7 ottobre 2023 — ma non su larga scala — è stata una facciata utilizzata dalle autorità israeliane per mostrare alla comunità internazionale di aver permesso l’ingresso di una quantità minima di aiuti, mentre continuavano a: (i) imporre fame e condizioni di vita disumane ai palestinesi; e (ii) colpire fisicamente i palestinesi nella Striscia di Gaza.

192. È importante rilevare le misure provvisorie ordinate dalla Corte internazionale di giustizia nel caso Sudafrica contro Israele ai sensi della Convenzione sul genocidio e la reazione di Israele a tali ordini. Già il 26 gennaio 2024 la Corte internazionale di giustizia ha considerato che la “catastrofica situazione umanitaria nella Striscia di Gaza è a grave rischio di peggiorare ulteriormente prima che la Corte emetta la sua sentenza definitiva”. La Corte ha ordinato a Israele di “adottare misure immediate ed efficaci per consentire la fornitura di servizi essenziali urgentemente necessari e di assistenza umanitaria” nella Striscia di Gaza. Nonostante tale ordine, le rigide limitazioni e le interferenze sull’ingresso degli aiuti umanitari, così come gli attacchi contro i convogli umanitari, sono proseguiti. Alcuni di questi attacchi hanno provocato vittime o la distruzione degli aiuti. Per esempio, in un incidente riportato da UNRWA il 5 febbraio 2024, un convoglio alimentare di 10 camion dell’UNRWA stava viaggiando lungo la strada Al Rashid dal sud al nord di Gaza quando è stato colpito dal fuoco navale delle forze di sicurezza israeliane.

193. Il 28 marzo 2024 la Corte internazionale di giustizia ha emesso una seconda ordinanza di misure provvisorie. La Corte ha osservato che, dal momento in cui aveva emesso la prima ordinanza di misure provvisorie il 26 gennaio 2024, le “condizioni di vita catastrofiche” nella Striscia di Gaza erano ulteriormente peggiorate, in particolare a causa della prolungata e diffusa privazione di cibo e beni essenziali. La Corte ha rilevato che i palestinesi a Gaza non stavano più affrontando soltanto un rischio di carestia, ma che “la carestia si sta(va) instaurando”. La Corte internazionale di giustizia ha ordinato a Israele di adottare tutte le misure necessarie ed efficaci per “garantire”, senza indugio e in piena cooperazione con le Nazioni Unite, la fornitura senza ostacoli dei servizi essenziali urgentemente necessari e dell’assistenza umanitaria, nonché delle forniture mediche e delle cure sanitarie. Si tratta di un ordine molto più stringente rispetto alla prima ordinanza di misure provvisorie, che si limitava a ordinare a Israele di “consentire” la fornitura di tali servizi e aiuti. Tuttavia, lungi dal cooperare con le Nazioni Unite, Israele ha risposto proibendo ed escludendo l’operatività dell’UNRWA nella Striscia di Gaza, impedendo alla principale agenzia ONU incaricata della fornitura di aiuti e assistenza umanitaria di svolgere le proprie funzioni. La Corte internazionale di giustizia ha inoltre ordinato che le forze militari israeliane “non commettano atti che costituiscano una violazione di qualsiasi diritto dei palestinesi a Gaza in quanto gruppo protetto ai sensi della Convenzione sul genocidio”, incluso impedire la consegna dell’assistenza umanitaria urgentemente necessaria.

194. Il 24 maggio 2024 la Corte internazionale di giustizia ha emesso una terza ordinanza di misure provvisorie. La Corte rilevava che la catastrofica situazione umanitaria nella Striscia di Gaza era ulteriormente peggiorata e “doveva ora essere qualificata come disastrosa”. In questa occasione, la Corte internazionale di giustizia ordinò a Israele di “interrompere immediatamente la sua offensiva militare, e qualsiasi altra azione nel Governatorato di Rafah, che possa imporre al gruppo palestinese a Gaza condizioni di vita tali da provocarne la distruzione fisica, in tutto o in parte”. La Corte ordinò inoltre a Israele di adottare misure efficaci per garantire l’accesso senza ostacoli alla Striscia di Gaza di “qualsiasi commissione d’inchiesta, missione conoscitiva o altro organo investigativo incaricato dagli organi competenti delle Nazioni Unite di indagare sulle accuse di genocidio”. La Commissione osserva di essere un organo investigativo con mandato ONU cui tale ordine si applica. Tuttavia, ad oggi, Israele non ha risposto alla richiesta della Commissione di accedere alla Striscia di Gaza per condurre le proprie indagini.

195. Come mostra il suo modello di condotta, Israele non ha mostrato alcuna intenzione di alleviare la sofferenza dei palestinesi ed ha invece implementato un assedio totale e parziale contro Gaza. Al contrario, e nonostante i numerosi avvertimenti — inclusi quelli emanati dalla Corte internazionale di giustizia attraverso le sue ordinanze di misure provvisorie, vincolanti per Israele — le autorità israeliane non solo non hanno facilitato l’accesso senza ostacoli degli aiuti umanitari nella Striscia di Gaza, ma hanno continuato a imporre la restrizione o il blocco totale degli aiuti umanitari, compresi cibo e acqua, carburante ed energia, forniture e attrezzature mediche e altri beni e servizi essenziali. Sebbene in alcune fasi abbiano consentito l’ingresso di una parte degli aiuti umanitari, in modo intermittente, tali misure sono state di breve durata, insufficienti e spesso gravemente limitate da controlli di sicurezza estremamente rigidi. I palestinesi sono stati colpiti e uccisi mentre cercavano di ottenere assistenza umanitaria dai camion degli aiuti. È significativo che, dal 2 marzo 2025 al 19 maggio 2025, Israele non abbia permesso l’ingresso nella Striscia di Gaza di alcun alimento, acqua, carburante, medicinale o fornitura commerciale, nonostante le ripetute richieste di consentire l’ingresso degli aiuti umanitari, incluse quelle del Segretario generale delle Nazioni Unite e di diversi Stati membri.

196. Il 19 maggio 2025, dopo undici settimane di blocco totale, Israele ha infine consentito l’ingresso nella Striscia di Gaza di alcuni camion di aiuti. Secondo il Sottosegretario generale per gli Affari umanitari e Coordinatore dei soccorsi d’emergenza, si trattava soltanto di “una goccia nell’oceano di ciò che è urgentemente necessario”. Inoltre, gli aiuti autorizzati all’ingresso sono stati “selezionati” dalle autorità israeliane e non comprendevano tutte le tipologie di assistenza di cui i palestinesi avevano disperato bisogno. Entro il 22 giugno 2025, l’Ufficio ONU per il Coordinamento degli Affari Umanitari ha riferito che quasi 9.000 tonnellate di farina di frumento erano state introdotte a Gaza dal 19 maggio; la maggior parte è stata prelevata da persone bisognose lungo il percorso — e, in alcuni casi, da elementi armati — prima di raggiungere le destinazioni finali. Da allora, le autorità israeliane hanno ristretto l’ingresso degli aiuti umanitari in modo estremo e le richieste di accesso umanitario sono state ripetutamente respinte.

197. L’intenzione delle autorità israeliane di imporre in modo continuativo la fame e condizioni di vita invivibili ai palestinesi nella Striscia di Gaza risulta evidente anche attraverso l’istituzione e l’utilizzo della Fondazione Umanitaria per Gaza per mantenere un controllo totale sulla distribuzione degli aiuti a Gaza. È significativo che la Fondazione Umanitaria per Gaza non distribuisca alcun bene essenziale diverso dagli alimenti e che tutti e quattro i siti di distribuzione si trovino in zone militarizzate, nessuno dei quali situato nel nord della Striscia di Gaza, rendendo estremamente difficile — e, in alcuni casi, impossibile — per molti palestinesi accedere al cibo.432 È inoltre rilevante che, il 29 luglio 2025, la Classificazione integrata delle fasi di sicurezza alimentare (IPC) abbia avvertito che lo scenario peggiore di carestia si stava concretizzando nella Striscia di Gaza e che, il 22 agosto 2025, Il Comitato di Revisione della Carestia dell’IPC abbia dichiarato che nel Governatorato di Gaza era in corso una carestia provocata dall’uomo prevedendo che le soglie di carestia sarebbero state superate nei Governatorati di Deir al-Balah e Khan Younis “nelle settimane a venire”.433 Inoltre, da quando la Fondazione Umanitaria per Gaza ha assunto la gestione della distribuzione degli aiuti a Gaza e fino al 31 luglio 2025, almeno 859 palestinesi sono stati uccisi — per lo più dalle forze militari israeliane — nei pressi dei siti di distribuzione della Fondazione.434 La Commissione osserva che le sue indagini sugli incidenti verificatisi presso i siti della Fondazione Umanitaria per Gaza sono tuttora in corso.

198. È importante rilevare che la Commissione riscontra un nesso tra le leggi votate dalla Knesset nell’ottobre 2024, volte a paralizzare le operazioni dell’UNRWA a Gaza, e l’istituzione della Fondazione Umanitaria per Gaza nel 2025, finalizzata a controllare la distribuzione degli aiuti alimentari nella Striscia di Gaza. Entrambe rappresentano misure politiche e politicizzate, tra loro interconnesse, adottate dalle autorità israeliane per bloccare e ostacolare le agenzie umanitarie affidabili e mantenere un dominio israeliano totale sull’accesso dei palestinesi ai beni essenziali e salvavita e, in ultima analisi, provocare la distruzione fisica dei palestinesi a Gaza attraverso condizioni di vita invivibili nella Striscia di Gaza.

199. Lungi dal consentire e assicurare la fornitura degli aiuti, le forze di sicurezza israeliane hanno continuato a prevenire l’ingresso di tutta l’assistenza umanitaria a Gaza e a prendere di mira i convogli umanitari e gli operatori umanitari all’interno della Striscia di Gaza, in flagrante disprezzo alle ordinanze della Corte Internazionale di Giustizia.

200. Le autorità israeliane sono inoltre consapevoli che i palestinesi nella Striscia di Gaza — quasi l’80 per cento dei quali appartiene a famiglie precedentemente costrette a rifugiarsi a Gaza come rifugiati — sono oggi intrappolati nella Striscia e non hanno alcun luogo verso cui fuggire al di fuori di Gaza, anche qualora volessero farlo. L’intrappolamento della popolazione palestinese a Gaza ha avuto conseguenze sempre più gravi con il proseguire dei combattimenti, che risultano ora più distruttivi che mai. Il 5 maggio 2025, il Gabinetto di sicurezza israeliano ha deciso di avviare “un’operazione intensficata” a Gaza, presumibilmente per sconfiggere Hamas e riportare a casa gli ostaggi israeliani. Il Primo Ministro Benjamin Netanyahu e il Ministro della Difesa Israel Katz hanno dichiarato che l’operazione avrebbe comportato “lo spostamento della popolazione per la sua protezione” verso il sud della Striscia di Gaza e che le forze di sicurezza israeliane non avrebbero lasciato le aree di cui avessero preso il controllo. Tra il 5 e il 21 maggio 2025, le forze di sicurezza israeliane hanno condotto centinaia di attacchi aerei nella Striscia di Gaza, presumibilmente contro “obiettivi terroristici”. Le loro operazioni terrestri sono aumentate in modo significativo il 18 maggio 2025.438 Di conseguenza, circa 161.000 palestinesi sono stati sfollati tra il 15 e il 21 maggio 2025. UNRWA ha rilevato che, fino al primo agosto 2025, almeno 1,9 milioni di persone erano state sfollate internamente dal mese di ottobre 2023, pari a circa il novanta per cento dei 2,1 milioni di abitanti della Striscia di Gaza. Ciò include 767.000 persone sfollate dal 18 marzo 2025. Entro luglio del 2025, l’87,7 per cento della Striscia di Gaza ricadeva all’interno di zone militarizzate israeliane e/o era stato sottoposta a ordini di evacuazione.

201. La Commissione sottolinea che, sin dall’inizio delle operazioni militari israeliane nell’ottobre 2023, gli attacchi contro i palestinesi e l’imposizione di condizioni di vita insostenibili nella Striscia di Gaza sono stati inflitti dalle autorità israeliane alla popolazione nella piena consapevolezza che i palestinesi erano intrappolati nella Striscia e impossibilitati a fuggire. Ciò rende Gaza un caso unico tra le zone di guerra di questo secolo. Le uccisioni di massa, i bombardamenti, i colpi di artiglieria e altre forme di violenza sono proseguiti, e i palestinesi a Gaza non hanno avuto alcuna possibilità di sottrarsi a tali violenze, né all’interno della Striscia né attraversando un confine internazionale. L’esercito israeliano ha impedito loro di fuggire dalla violenza verso Israele — da dove la maggior parte delle loro famiglie era stata costretta a fuggire (nel 1948) — o verso l’Egitto. Non possono che rimanere, affrontando la morte e condizioni di vita sempre più deteriorate. Questa situazione consente di inferire una chiara intenzione, da parte delle autorità israeliane, di intrappolare i palestinesi nella Striscia di Gaza, creando condizioni tali da impedirne la fuga e, in ultima analisi, condurre alla loro distruzione.

202. La Commissione constata che, in relazione all’assedio totale, i seguenti elementi indicano l’intenzione delle autorità israeliane di imporre condizioni di vita volte a provocare la distruzione fisica del gruppo palestinese nella Striscia di Gaza: (i) la natura dell’assedio imposto, la sua durata e la vulnerabilità dei palestinesi a Gaza, dipendenti dagli aiuti umanitari bloccati da Israele; (ii) la consapevolezza dell’elevata probabilità oggettiva che la loro condotta avrebbe portato alla distruzione dei palestinesi a Gaza in quanto gruppo; (iii) la prosecuzione del blocco nonostante gli avvertimenti, in flagrante disprezzo degli ordini vincolanti della Corte internazionale di giustizia; e (iv) l’intrappolamento dei palestinesi nella Striscia di Gaza, assicurandosi che non possano sfuggire alla violenza e alla distruzione finale del gruppo.

203. Sulla base di quanto sopra, la Commissione conclude che la condotta delle autorità israeliane indica l’intenzione di distruggere il gruppo palestinese a Gaza attraverso la fame e il blocco dell’accesso degli aiuti umanitari a Gaza.

d. Attacco diretto al sistema sanitario

204. Come illustrato sopra, Israele ha attuato una politica concertata volta a distruggere il sistema sanitario della Striscia di Gaza. Le forze di sicurezza israeliane hanno attaccato strutture e unità sanitarie a Gaza e hanno deliberatamente ucciso, ferito, arrestato, detenuto, maltrattato e torturato personale medico dall’ottobre 2023. Alla fine, il sistema sanitario di Gaza è collassato. Al 24 giugno 2025, solo il 36 per cento delle strutture sanitarie risultava funzionante (tutte parzialmente, ad eccezione di un ospedale da campo pienamente operativo). Fino al 7 maggio 2025, erano state attaccate 180 ambulanze. Gli attacchi contro il sistema sanitario di Gaza sono proseguiti anche dopo il cessate il fuoco, e le forze di sicurezza israeliane hanno continuato a colpire gli ospedali.

205. La politica concertata di Israele volta a distruggere sistematicamente le strutture sanitarie e i suoi attacchi contro gli operatori sanitari hanno costretto i palestinesi a vivere senza accesso a cure mediche essenziali, causando così la morte di molti palestinesi e provocando ulteriori danni irreparabili, sia fisici che psicologici, a molti altri. Le autorità israeliane hanno mantenuto la loro stretta morsa sulla popolazione palestinese nella Striscia di Gaza bloccando l’ingresso di attrezzature mediche, forniture e medicinali e, al contempo, impedendo ai palestinesi bisognosi di assistenza medica di lasciare Gaza. Numerosi medici e operatori sanitari hanno riferito alla Commissione che pazienti sono deceduti a causa del collasso del sistema sanitario di Gaza. Ad esempio, pazienti oncologici sono morti per la mancanza di trattamenti adeguati, e, in diversi casi, è stato impossibile effettuare interventi chirurgici dal 7 ottobre 2023 a causa dell’assenza di strutture idonee.

206. Le difficoltà affrontate dai palestinesi sono state ulteriormente aggravate dal rifiuto, da parte delle autorità israeliane, di concedere ai palestinesi nella Striscia di Gaza i permessi necessari per recarsi a ricevere cure mediche negli ospedali della Cisgiordania, compresa Gerusalemme Est, o altrove. Di conseguenza, molti palestinesi — inclusi coloro che necessitavano già di assistenza medica prima dell’attuale conflitto (come i pazienti oncologici) — non hanno potuto ottenere le cure di cui avevano bisogno.

207. La Commissione sottolinea la violenza riproduttiva inflitta alle donne palestinesi di Gaza. In modo specifico, la Commissione osserva la distruzione della Clinica per la fertilizzazione in vitro Al-Basma, il centro di riproduzione medicamente assistita più grande di Gaza. Questa struttura è stata intenzionalmente presa di mira e distrutta dalle forze di sicurezza israeliane, nella consapevolezza che tale condotta avrebbe comportato, almeno in parte, l’impedimento della riproduzione dei palestinesi nella Striscia di Gaza. La Commissione ha potuto accertare che la distruzione della clinica costituisce un atto di violenza riproduttiva, perpetrato non solo per infliggere danni fisici e mentali ai palestinesi, ma anche volto a impedire le nascite dei palestinesi a Gaza e a distruggere, almeno in parte, il gruppo palestinese nella Striscia di Gaza. La Commissione constata che l’attacco fosse inteso a distruggere il futuro dei palestinesi, la crescita del gruppo e la loro stessa esistenza.

208. La Commissione accerta che le autorità israeliane erano consapevoli che, distruggendo il sistema sanitario in tutta la Striscia di Gaza, le loro azioni avrebbero portato alla distruzione dei palestinesi in quanto gruppo. Le forze di sicurezza israeliane non solo hanno demolito il sistema sanitario, ma hanno continuato a uccidere e ferire palestinesi, ostacolandoli intenzionalmente nel tentativo di accedere alle cure e strutture mediche di cui avevano urgente bisogno. Pertanto, la Commissione conclude che la distruzione sistematica e completa del sistema sanitario di Gaza, la privazione — indotta dall’assedio — delle necessità mediche essenziali per i palestinesi e il diniego dei visti di uscita per cure ai palestinesi che versavano nelle condizioni mediche più gravi facevano parte dell’intento di distruggere i palestinesi nella Striscia di Gaza, impedendo loro la capacità e la possibilità di curarsi, riprendersi e vivere.

e. Violenza sessuale e di genere

209. La Commissione rileva che, dal 7 ottobre 2023, le forze di sicurezza israeliane hanno commesso atti di violenza sessuale e di genere contro i palestinesi a Gaza, inclusi stupri, torture sessuali e altre forme violenza sessuale. Come illustrato in dettaglio sopra, tali condotte sono state diffuse e sistematiche e hanno provocato danni specifici a ciascuno dei generi. Ad esempio, uomini e ragazzi palestinesi sono stati sottoposti ad aggressioni sessuali, compreso lo stupro, mentre le donne sono state spesso oggetto di gravi umiliazioni, con conseguenze psicologiche particolarmente gravi e durature.

210. La Commissione ha raccolto testimonianze da numerosi palestinesi che hanno subito violenze sessuali e di genere durante la detenzione. Ad esempio, le forze di sicurezza israeliane hanno picchiato detenuti di sesso maschile e colpito i loro genitali, spesso mentre si trovavano nudi. Un detenuto ha riferito, ad esempio, che mentre lo picchiavano le guardie carcerarie presero a calci i suoi genitali con tale violenza da provocargli vomito e perdita di coscienza.449 Analogamente, le forze di sicurezza israeliane hanno fatto ricorso a violenze e molestie sessuali contro le detenute palestinesi durante la detenzione. Alcune donne, ad esempio, sono state fotografate senza il loro consenso e in condizioni degradanti, incluso mentre si trovavano in biancheria intima di fronte a soldati uomini; tali fotografie sono state spesso pubblicate sui social media pubblici da membri delle forze di sicurezza israeliane.

211. Le forze di sicurezza israeliane hanno commesso atti di violenza sessuale non solo per degradare profondamente le vittime dirette, ma anche per umiliare pubblicamente i palestinesi in quanto gruppo. Ciò emerge chiaramente dai contenuti pubblicati sui social media dai soldati israeliani, nei quali essi mostrano apertamente comportamenti volti a disumanizzare i palestinesi.

212. La violenza sessuale e di genere arrecata ai palestinesi ha causato non solo danni fisici, ma anche gravi lesioni alla loro integrità mentale, attraverso forme estreme di degradazione e umiliazione inflitte alle vittime sin dal momento dell’arresto e per tutta la durata della detenzione, anche durante gli interrogatori e le perquisizioni. È particolarmente rilevante che la natura e l’estensione di tali condotte non sia compatibile né possa giustificare le argomentazioni d’Israele secondo cui le sue operazioni militari sarebbero state condotte per autodifesa, per sconfiggere Hamas e altri gruppi armati palestinesi, o per garantire il rilascio degli ostaggi israeliani.

213. La natura sessuale di queste aggressioni ha causato gravi e profondi danni fisici e psicologici alle vittime, le cui conseguenze si ripercuoteranno su intere generazioni di palestinesi. La Commissione constata che la violenza sessuale e di genere viene, in questo caso, strumentalizzata non solo come forma di punizione individuale, ma anche come componente integrale di un modello di punizione collettiva volto a fratturare, umiliare e soggiogare l’intera popolazione palestinese. La Commissione riscontra pertanto che il ricorso diffuso alla violenza sessuale e di genere contro i palestinesi di Gaza indica l’intento di distruggere i palestinesi in quanto gruppo.

f. Attacco diretto ai bambini

214. La Commissione ribadisce che, dal 7 ottobre 2023 al 31 luglio 2025, tra i 60.199 palestinesi uccisi, 18.430 erano bambini, e decine di migliaia di altri bambini sono rimasti feriti, fisicamente e psicologicamente. Inoltre, Save the Children ha riferito che, nella prima settimana successiva alla ripresa delle operazioni militari israeliane a Gaza il 18 marzo 2025, sono stati uccisi più bambini rispetto a qualsiasi altra settimana dall’inizio delle ostilità il 7 ottobre 2023. Nel giugno 2024, il Commissario Generale dell’UNRWA ha dichiarato che, dal 7 ottobre 2023 in poi, in media, ogni giorno, dieci bambini hanno perso una o entrambe le gambe e che tali amputazioni sono state per lo più eseguite senza anestesia, visto che veniva impedito l’ingresso di scorte mediche essenziali a Gaza.

215. È particolarmente rilevante che la Commissione abbia accertato che, dal 7 ottobre 2023, i bambini sono stati direttamente presi di mira in diverse circostanze dalle forze di sicurezza israeliane, incluse le evacuazioni, i rifugi e, più recentemente, i punti di distribuzione della Fondazione Umanitaria per Gaza. Il personale medico ha informato la Commissione di aver curato bambini con lesioni dirette da arma da fuoco, spesso alla testa e all’addome, compatibili con colpi di cecchino, indicando che le forze di sicurezza israeliane hanno intenzionalmente preso di mira i bambini durante le operazioni militari a Gaza. In relazione agli attacchi lungo le rotte di evacuazione e all’interno delle aree designate come sicure, la Commissione ha rilevato che le forze di sicurezza israeliane erano pienamente consapevoli della presenza di civili palestinesi, bambini compresi. Ciononostante, le forze di sicurezza israeliane hanno sparato e ucciso civili, persino bambini che tenevano in mano bandiere bianche improvvisate. Alcuni bambini, compresi quelli in tenera età, sono stati colpiti alla testa dai cecchini.

216. I professionisti sanitari hanno curato numerosi bambini con ferite da arma da fuoco alla testa e alla parte superiore del corpo, indicando che i minori sono stati colpiti da cecchini, droni o quadricotteri. E i genitori delle vittime, avevano informato gli operatori sanitari che questi bambini si trovavano soli quando erano stati colpiti, oppure che gli adulti che erano con loro erano rimasti completamente illesi. La Commissione richiama un sondaggio condotto tra 65 operatori sanitari volontari che hanno condiviso le loro esperienze a Gaza a partire dall’ottobre 2023, i cui risultati sono stati pubblicati sul New York Times. Secondo il sondaggio, tra i 53 operatori sanitari che hanno curato frequentemente bambini in contesti di emergenza a Gaza, 44 medici, infermieri e paramedici hanno osservato numerosi casi di bambini preadolescenti colpiti alla testa o al torace. Ad esempio, un chirurgo dichiarò che, nell’arco di quattro ore, aveva visto “sei bambini tra i 5 e i 12 anni, tutti con una singola ferita da arma da fuoco al cranio”. Un anestesista ha riferito di aver visto molti bambini la cui “ferita da arma da fuoco era spesso alla testa. Molti presentavano danni cerebrali permanenti e incurabili. Era quasi un evento quotidiano che bambini arrivassero in ospedale con ferite da arma da fuoco alla testa”. La Commissione sottolinea inoltre che, secondo il sondaggio, tra i 62 operatori sanitari che hanno lavorato regolarmente con bambini durante il periodo trascorso a Gaza, 52 medici, infermieri e paramedici hanno osservato un livello quasi universale di sofferenza psichiatrica nei bambini piccoli, e videro alcuni che manifestavano pensieri suicidi o che dichiaravano di desiderare la morte. Un chirurgo ortopedico e della mano ha affermato: “Molti dicevano che speravano che la prossima bomba li colpisse, così da porre fine alla loro tortura”.

217. In relazione al fatto che i bambini siano stati presi direttamente di mira nei siti della Fondazione Umanitaria per Gaza, come indicato sopra, diversi medici hanno riferito ai Commissari di aver curato numerosi bambini palestinesi che erano stati colpiti nei siti della Fondazione Umanitaria per Gaza, tra cui una bambina di un anno e mezzo che fu raggiunta da un proiettile mentre si trovava tra le braccia della madre.

218. Vi è un chiaro modello di condotta, a partire dal 7 ottobre 2023, che mostra come le forze di sicurezza israeliane abbiano preso di mira direttamente i bambini in diverse circostanze, con l’intenzione di ucciderli. In tutti i casi esaminati dalla Commissione, nessuno dei bambini rappresentava alcuna minaccia per le forze di sicurezza israeliane. Il fatto che i bambini siano presi di mira è rilevante ai fini dell’inferenza dell’intento genocidario delle autorità israeliane, poiché: (i) il fatto che i bambini palestinesi siano selezionati come bersaglio in modo diffuso e deliberato dimostra che le operazioni militari non sono state condotte esclusivamente per sconfiggere Hamas e altri gruppi armati palestinesi, né possono legittimamente contribuire agli altri obiettivi dichiarati di difendere lo Stato di Israele e garantire il rilascio degli ostaggi israeliani; e (ii) la presa di mira diretta e intenzionale dei bambini palestinesi era volta a distruggere fisicamente il gruppo, eliminando non solo i bambini di oggi, ma anche la possibilità che essi possano avere figli in futuro.

219. La Commissione conclude pertanto che la presa di mira ampia e sistematica dei bambini costituisce parte di una strategia volta a distruggere la continuità biologica e l’esistenza futura del gruppo palestinese a Gaza, e rappresenta dunque un elemento integrante dell’intento di distruggere i palestinesi a Gaza.

C. Conclusioni

220. Sulla base di prove pienamente concludenti, la Commissione riscontra che le dichiarazioni rese dalle autorità israeliane costituiscono una prova diretta dell’intento genocidario. Inoltre, sulla base di prove circostanziali, la Commissione conclude che l’intento genocidario è l’unica inferenza ragionevole che si possa trarre dal modello di condotta delle autorità israeliane. La Commissione conclude pertanto che le autorità israeliane e le forze di sicurezza israeliane manifestano un intento genocidario diretto a distruggere, in tutto o in parte, i palestinesi nella Striscia di Gaza.

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