Analisi legale della condotta d’Israele a Gaza in conformità con la Convenzione per la Prevenzione e la Repressione del Crimine di Genocidio, A/HRC/60/CRP.3
16 settembre 2025
Documento ufficiale* solo in inglese. Traduzione non ufficiale** in italiano di Maurizio Montipò Spagnoli
** Per facilitare una lettura fluida e facile, nella traduzione si omettono le note a piede di pagina.
Capitolo 5. Incitamento diretto e pubblico a commettere genocidio
221. L’incitamento diretto e pubblico a commettere genocidio costituisce un atto punibile ai sensi dell’articolo III(c) della Convenzione sul genocidio. Perché un atto integri l’incitamento diretto e pubblico al genocidio, l’autore deve aver “direttamente e pubblicamente” incitato alla commissione del genocidio e aver avuto l’intenzione di farlo. L’incitamento è pertanto un crimine in sé. Non è necessario che esso conduca alla commissione di un atto genocidario, ma deve essere percepito dal pubblico come un “invito a commettere genocidio.”
222. L’incitamento diretto e pubblico a commettere genocidio può essere espresso attraverso discorsi o altre forme di comunicazione verbale, materiale scritto, stampato o diffuso sui social media, oppure tramite mezzi audiovisivi. La Commissione osserva che occorre tenere conto di diversi fattori, tra cui il contesto sociale e culturale in cui gli atti si sono verificati e il loro potenziale impatto sul pubblico destinatario.
223. Per quanto riguarda l’actus reus (l’elemento oggettivo o fattuale del reato), l’“incitamento diretto” non richiede necessariamente che l’incitamento sia espresso in modo esplicito, ma deve comunque costituire una provocazione specifica rivolta ad altri affinché commettano il genocidio, anche se formulata in modo implicito, e non può ridursi a suggerimenti vaghi. Il carattere diretto dell’incitamento deve essere valutato tenendo conto del contenuto culturale e linguistico, nonché del fatto che il pubblico destinatario abbia compreso le sue implicazioni. Per “incitamento pubblico” si intende che l’incitamento avvenga “in un luogo pubblico o rivolto ai membri del pubblico in generale mediante mezzi quali i mass media, ad esempio radio o televisione.” Anche i social media sono considerati un luogo pubblico.
224. Per quanto riguarda la mens rea (l’elemento soggettivo o intenzionalità del reato), deve essere accertato che l’autore intenda “sollecitare direttamente o provocare altri a commettere il genocidio” e che egli possieda il dolo specifico che il genocidio venga perpetrato.
225. La Commissione ha documentato numerose dichiarazioni e ha valutato una selezione di affermazioni chiave provenienti da tre funzionari israeliani nel contesto dell’articolo III(c) della Convenzione sul genocidio. La Commissione ha esaminato le dichiarazioni del Presidente israeliano, in quanto Capo di Stato, e del Primo Ministro e del Ministro della Difesa, che ricoprono due delle più alte cariche nella struttura di comando del governo e dell’apparato militare israeliano. Sono state rese molte altre dichiarazioni — alcune più forti e più esplicite di quelle riportate di seguito — da altri politici israeliani, inclusi membri del Gabinetto, del più ristretto Consiglio di Sicurezza o del Gabinetto di Guerra, nonché da figure religiose e da operatori dei media. Questa analisi si concentra esclusivamente sulle dichiarazioni dei tre più alti leader politici.
226. Il 9 ottobre 2023, il Ministro della Difesa israeliano Yoav Gallant annunció l’assedio totale di Gaza, sostenendo che Israele stava lottando contro “animali umani” e doveva “attuare di conseguenza”. Il 10 ottobre 2023, in un discorso al personale delle forze di sicurezza, Gallant affermò inoltre che “Gaza non tornerà mai più ad essere quella che era. Non vi sarà più Hamas. Elimineremo tutto. Se un giorno non è sufficiente, ci vorrà una settimana. Ci vorranno settimane o persino mesi, ma raggiungeremo ogni luogo.”
227. Il 13 ottobre 2023, il Presidente Isaac Herzog affermò: “è un’intera nazione laggiù ad essere responsabile. Questa retorica secondo cui vi sono civili che non erano coscienti nè coinvolti, non è vera. Non è assolutamente vera. Avrebbero potuto ribellarsi. Avrebbero potuto lottare contro il regime malvagio che acquisì il controllo di Gaza in un colpo di stato.”
228. Il Primo Ministro Netanyahu ha invocato Amalek attraverso un messaggio televisivo il 28 ottobre 2023, in cui disse: “Dovete ricordarvi di ciò che vi ha fatto Amalek, dice la Sacra Bibbia. E noi ricordiamo e stiamo lottando. […] Le nostre truppe eroiche hanno un supremo obiettivo principale: quello di sconfiggere completamente il nemico assassino e di garantire la nostra esistenza in questo paese. Abbiamo sempre detto Mai Più. E Mai più è adesso.” Analogamente, in una lettera ai soldati e ai comandanti israeliani in guerra il 3 novembre 2023, Netanyahu ha affermato: “Ricordatevi di quello che vi ha fatto Amalek … Questa è una guerra tra i figli della luce e i figli delle tenebre. Non desisteremo dalla nostra missione finché la luce non avrà sconfitto l’oscurità.” Il discorso del 28 ottobre 2023 è stato pubblicato su YouTube ed è stato diffuso anche su altre piattaforme di social media; solo su YouTube, il video aveva ottenuto oltre 72.000 visualizzazioni entro aprile del 2025.
229. La Commissione osserva che, nel valutare le dichiarazioni dei funzionari israeliani, deve tener conto del contesto in cui sono state rilasciate. È quindi importante notare che queste dichiarazioni furono rilasciate dopo gli attachi del 7 ottobre 2023 in Israele, e dopo che le forze israeliane avessero lanciato un’operazione militare contro Gaza. Queste dichiarazioni non solo disumanizzavano ed esprimevano odio contro i palestinesi, ma comprendevano anche un riferimento diretto a ciò che l’azione vendicativa d’Israele avrebbe dovuto comportare, ricordando ai soldati israeliani la storia di Amalek e degli Amaleciti che avevano perseguitato gli Israeliti, secondo la Bibbia. Nel libro di Samuele, Dio dice agli Israeliti: ‘Adesso andate ed attacate Amalek, e distruggete completamente tutto ciò che hanno; non risparmiateli, ma uccidete sia gli uomini che le donne, i bambini e i neonati, le vacche e le capre, i cammelli e gli asini.’ L’invocazione di Amalèk ebbe particolare risonanza tra il personale militare appartenente al sionismo religioso, di cui oggi ve ne sono molte migliaia all’interno delle forze di sicurezza israeliane.
230. In relazione al discorso di Gallant, la Commissione osserva che questi ha reiterato l’espressione “animali umani” il 10 ottobre 2023 nel suo discorso ai soldati ma, in questo caso, Gallant ha riferito tale espressione ai combattenti di Hamas. La Commissione rileva che il discorso del 9 ottobre 2023, pronunciato nel contesto di un assedio totale e del blocco di beni e materiali di prima necessità e aiuti, era rivolto all’intera popolazione di Gaza e sarebbe stato ragionevolmente percepito e compreso come tale. Inoltre, la Commissione rileva che Gallant ha invocato una punizione collettiva attraverso un assedio totale e il blocco degli aiuti umanitari e di altri beni e materiali di prima necessità il 9 ottobre 2023, poiché il giorno successivo ha dichiarato specificamente ai soldati che “elimineremo tutto”. La Commissione conclude pertanto che tali dichiarazioni non sono state formulate esclusivamente nel contesto dell’assedio, ma rivelano l’intenzione diretta di commettere genocidio, invocando pubblicamente l’eliminazione dei palestinesi a Gaza.
231. La Commissione osserva che la dichiarazione del Presidente Isaac Herzog non invocava espressamente il genocidio del popolo palestinese a Gaza. Tuttavia, tale dichiarazione deve essere valutata nel contesto dell’inizio di una guerra in cui le forze di sicurezza israeliane avevano appena avviato le loro operazioni militari a Gaza. Di conseguenza, l’affermazione secondo cui un’intera nazione sarebbe responsabile dell’attacco del 7 ottobre 2023 può essere ragionevolmente interpretata come un incitamento rivolto al personale delle forze di sicurezza israeliane a prendere di mira i palestinesi di Gaza in quanto gruppo, considerato collettivamente colpevole dell’attacco del 7 ottobre 2023 in Israele. Herzog ha successivamente dichiarato che “vi sono moltissimi palestinesi innocenti che non sono d’accordo” con le azioni di Hamas. Tuttavia, la Commissione ritiene che tale chiarimento successivo sia stato fornito per attenuare la responsabilità derivante dalla dichiarazione iniziale. La Commissione constata che, nella dichiarazione del 13 ottobre 2023, Herzog ha affermato in modo inequivocabile che tutti i civili a Gaza erano consapevoli, coinvolti e responsabili delle azioni di Hamas. Secondo Herzog, se la popolazione civile non fosse stata d’accordo con tali azioni, avrebbe potuto insorgere e combattere contro Hamas; pertanto, poiché i civili non si sono sollevati contro Hamas, essi sarebbero tutti ugualmente responsabili. È significativo che lo slogan “non vi sono innocenti” a Gaza sia stato successivamente proclamato da soldati dispiegati a Gaza ed echeggiato in diversi luoghi pubblici. Amnesty International ha riportato una fotografia che mostra lo slogan in ebraico su una torre di guardia militare israeliana in Cisgiordania, con le parole “Destroy Gaza” (distruggete Gaza) in inglese sotto lo slogan.
232. Sebbene l’incitamento diretto e pubblico a commettere genocidio costituisca di per sé un crimine, indipendentemente dal fatto che qualcuno vi dia seguito o meno, la Commissione richiama tuttavia le azioni del personale delle forze di sicurezza israeliane sul terreno a Gaza, che sono state viste celebrare la condotta mentre distruggevano abitazioni e strutture palestinesi. Gli ufficiali israeliani hanno spesso omesso di indagare sulla condotta illecita dei soldati, la cui condotta è rimasta in larga misura impunita. Queste omissioni dimostrano che le azioni e le condotte illecite delle forze di sicurezza israeliane erano pienamente coerenti con gli ordini ricevuti e riflettevano la reale motivazione dell’operazione militare. La Commissione conclude pertanto, sulla base di motivi ragionevoli, che tali dichiarazioni non solo hanno consentito al personale delle forze di sicurezza israeliane di ignorare sistematicamente i propri obblighi ai sensi del diritto internazionale, ma hanno inasprito la propensione dei soldati a uccidere e ferire palestinesi a Gaza come forma di vendetta per l’attacco del 7 ottobre 2023 in Israele.
233. La Commissione conclude pertanto che l’“incitamento diretto e pubblico a commettere genocidio”, ai sensi dell’articolo III(c) della Convenzione sul genocidio, risulta accertato in relazione ai discorsi e alle dichiarazioni sopra menzionati del Presidente israeliano Isaac Herzog, del Primo Ministro Benjamin Netanyahu e dell’allora Ministro della Difesa Yoav Gallant. La Commissione non ha ancora valutato in modo esaustivo le dichiarazioni di altri leader politici e militari israeliani, tra cui il Ministro della Sicurezza Nazionale Itamar Ben‑Gvir e il Ministro delle Finanze Bezalel Smotrich, e ritiene che anche tali dichiarazioni debbano essere esaminate per determinare se costituiscano incitamento a commettere genocidio.
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