Analisi legale della condotta d’Israele a Gaza in conformità con la Convenzione per la Prevenzione e la Repressione del Crimine di Genocidio, A/HRC/60/CRP.3
16 settembre 2025
Documento ufficiale* solo in inglese. Traduzione non ufficiale** in italiano di Maurizio Montipò Spagnoli
** Per facilitare una lettura fluida e facile, nella traduzione si omettono le note a piede di pagina.
251. L’analisi condotta dalla Commissione nel presente rapporto concerne esclusivamente la qualificazione giuridica del genocidio ai sensi della Convenzione sul genocidio, con riferimento alla responsabilità internazionale dello Stato di Israele per la mancata prevenzione del genocidio, per la commissione del genocidio contro i Palestinesi nella Striscia di Gaza a partire da ottobre 2023 e per la mancata punizione del genocidio. La Commissione osserva inoltre che, sebbene la propria valutazione sia circoscritta ai Palestinesi presenti specificamente nella Striscia di Gaza nel periodo successivo al 7 ottobre 2023, essa solleva una preoccupazione grave e fondata circa il fatto che l’intento specifico di distruggere il popolo palestinese nel suo complesso si sia estesa al resto del territorio palestinese occupato, vale a dire la Cisgiordania, inclusa Gerusalemme Est, sulla base delle condotte poste in essere dalle autorità israeliane e dalle forze di sicurezza israeliane in tali aree, nonché con riferimento al periodo antecedente al 7 ottobre 2023. Gli eventi verificatisi a Gaza dopo il 7 ottobre 2023 non si collocano in un vuoto storico o giuridico, come la Commissione ha già evidenziato. Essi sono stati preceduti da decenni di occupazione illegale e di repressione, attuate nel quadro di un’ideologia che postula la rimozione della popolazione palestinese dalle proprie terre e la sua sostituzione.
252. La Commissione conclude, sulla base di ragionevoli motivi, che le autorità israeliane e le forze di sicurezza israeliane hanno posto in essere e continuano a porre in essere i seguenti actus rei del genocidio (ossia gli elementi materiali del crimine, costituiti dalle condotte oggettive che integrano la fattispecie) nei confronti dei Palestinesi nella Striscia di Gaza, vale a dire: (i) l’uccisione di membri del gruppo; (ii) Lesioni gravi all’integrità fisica o mentale di membri del gruppo; (iii) Il fatto di sottoporre deliberatamente il gruppo a condizioni di vita intese a provocare la sua distruzione fisica, in tutto o in parte; e (iv) Misure miranti a impedire nascite all’interno del gruppo.
253. Rispetto all’incitamento diretto e pubblico a commettere genocidio, la Commissione conclude che il Presidente israeliano Isaac Herzog, il Primo Ministro Benjamin Netanyahu e l’allora Ministro della Difesa Yoav Gallant hanno incitato alla commissione del genocidio e che le autorità israeliane non hanno adottato alcuna misura nei loro confronti per punire tale incitamento. La Commissione osserva inoltre di non aver ancora proceduto a una valutazione completa delle dichiarazioni di altri dirigenti politici e militari israeliani, tra cui il Ministro per la Sicurezza Nazionale Itamar Ben‑Gvir e il Ministro delle Finanze Bezalel Smotrich, e ritiene necessario che anche tali dichiarazioni siano oggetto di esame al fine di determinare se integrino il reato di incitamento a commettere genocidio.
254. Per quanto concerne la mens rea del genocidio (ossia l’elemento soggettivo del crimine, costituito dall’intento specifico richiesto per la sua configurazione), la Commissione conclude che le dichiarazioni rese dalle autorità israeliane costituiscono prova diretta dell’intento genocidario. Inoltre, la Commissione determina che il modello ricorrente di condotte rappresenta prova indiziaria dell’intento genocidario e che l’intento genocidario costituisce l’unica inferenza ragionevole ricavabile dalla valutazione complessiva degli elementi disponibili. Pertanto, la Commissione conclude che le autorità israeliane e le forze di sicurezza israeliane hanno avuto e continuano ad avere l’intento genocidario di distruggere, in tutto o in parte, i Palestinesi nella Striscia di Gaza.
255. La Commissione conclude che lo Stato di Israele è internazionalmente responsabile per la mancata prevenzione del genocidio, per la commissione del genocidio e per la mancata punizione del genocidio nei confronti dei Palestinesi nella Striscia di Gaza.
256. La Commissione raccomanda che il Governo di Israele:
(a) Ponga immediatamente fine alla commissione del genocidio nella Striscia di Gaza e dia piena esecuzione alle misure provvisorie ordinate dalla Corte internazionale di giustizia nelle sue ordinanze del 26 gennaio, 28 marzo e 24 maggio 2024;
(b) Attui senza indugio un cessate il fuoco completo e permanente nella Striscia di Gaza e cessi tutte le operazioni militari nel territorio palestinese occupato che comportano la commissione di atti genocidari;
(c) Ripristini, consenta e garantisca l’accesso pieno e senza ostacoli di tutto il personale delle Nazioni Unite, incluso il personale internazionale dell’UNRWA, nonché di tutte le agenzie internazionali che coordinano o forniscono assistenza umanitaria nel territorio palestinese occupato, compresa Gerusalemme Est;
(d) Ponga immediatamente fine alla propria politica di imposizione della fame e cessi la distribuzione di aiuti alimentari attraverso la Fondazione Umanitaria per Gaza;
(e) Garantisca l’accesso pieno, non ostacolato e su vasta scala degli aiuti umanitari attraverso molteplici punti di distribuzione in tutta la Striscia di Gaza, inclusi alimenti, acqua potabile, attrezzature mediche e medicinali, mediante una risposta umanitaria guidata dalle Nazioni Unite;
(f) Consenta, faciliti e assicuri l’evacuazione medica senza impedimenti dei Palestinesi da Gaza verso Stati terzi;
(g) Consenta, faciliti e assicuri l’accesso senza ostacoli a Gaza delle équipe mediche di emergenza;
(h) Consenta l’accesso della Commissione a Israele e al territorio palestinese occupato, compresa Gerusalemme Est, per proseguire le proprie indagini;
(i) Indaghi e punisca la commissione del genocidio e l’incitamento al genocidio nei confronti della popolazione palestinese nella Striscia di Gaza.
257. La Commissione raccomanda che tutti gli Stati Membri:
(a) Impieghino tutti i mezzi ragionevolmente a loro disposizione per prevenire la commissione del genocidio nella Striscia di Gaza;
(b) Cessino il trasferimento di armamenti e di altre attrezzature o materiali, incluso il carburante per aerei, allo Stato di Israele o a Stati terzi qualora vi siano motivi ragionevoli per sospettarne l’impiego in operazioni militari che hanno comportato, o potrebbero comportare, la commissione del genocidio;
(c) Garantiscano che individui e società presenti nei loro territori o soggetti alla loro giurisdizione non siano coinvolti nella commissione del genocidio, né nel favoreggiamento o nell’assistenza alla commissione del genocidio, né nell’incitamento a commettere genocidio, e indaghino e perseguano coloro che possano risultare implicati in tali crimini ai sensi del diritto internazionale;
(d) Agevolino le indagini e i procedimenti giudiziari interni e adottino misure appropriate (incluse sanzioni) nei confronti dello Stato di Israele e di individui o società coinvolti o che facilitano la commissione del genocidio o l’incitamento a commetterlo;
(e) Cooperino pienamente con l’indagine dell’Ufficio del Procuratore della Corte penale internazionale.
258. La Commissione raccomanda che il Procuratore della Corte penale internazionale:
(a) Esamini, nell’ambito della propria indagine in corso sulla Situazione nello Stato di Palestina, il crimine di genocidio ai fini dell’eventuale modifica dei mandati di arresto già emessi e della sua inclusione nelle future richieste di mandati di arresto;
(b) Esamini il coinvolgimento dei funzionari menzionati nel presente rapporto, al fine di valutarne l’inclusione tra i soggetti maggiormente responsabili dei crimini internazionali commessi nel territorio palestinese occupato.
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